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      做好產業扶貧到產業振興的全面銜接

      作者:陳鵬 來源: 紅河網 時間:2021-03-27 22:59:19

      3月17日,州委農村工作會議指出,要以習近平總書記在中央農村工作會議上的重要講話作為我州做好“三農”工作的行動綱領和根本遵循,推動講話精神在紅河落地見效。會議強調,要全力鞏固拓展脫貧攻堅成果,全面推進鄉村振興。會議明確提出要大抓產業建設,科學有序推動鄉村產業振興。

      產業是脫貧之基、興業之本。鄉村產業振興是鄉村全面振興的重要根基,是鞏固提升全面小康成果的重要支撐,是推進農業農村現代化的重要引擎。在脫貧攻堅期間,脫貧地區的產業有一定的基礎,發揮了重要作用,但是這個產業基礎還不足以支撐脫貧地區下一步的振興。所以要加大產業培育力度,讓產業進一步強起來,持續鞏固拓展脫貧攻堅成果,努力解決我州發展不平衡不充分的問題。要注重進一步發揮已脫貧地區產業的作用,使產業發展的思路從落實產業扶貧轉換到推動產業興旺上來,牽引已脫貧地區和群眾不斷夯實自我發展的基礎,激發其持續發展的內生動力。為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,確?!笆奈濉逼陂g產業規劃任務落地生根、政策長遠有效,當下還需通過內容和方式的調整,做好以下幾方面的銜接。

      一、做好產業發展規劃銜接

      扶貧產業轉化為支撐鄉村振興可持續發展的產業項目,需要因地制宜,規劃引領。

      堅持多規合一、一體謀劃,將產業規劃納入城鄉融合大局一體設計。堅持市場需求導向,科學編制“十四五”鄉村產業發展規劃,推動扶貧主導產業接續發展,加快全產業鏈開發。分析鄉村資源、產業發展基礎、人文歷史、技術支撐、地方環境容量、經營主體帶動能力、產業覆蓋面和脫貧戶等因素,規劃建設一批特色化、集約化、規范化的現代農業產業園、農產品加工產業園和農業產業強鎮。

      正確處理好鞏固傳統優勢特色產業與培育新興特色產業的關系,實現傳統產業和新興產業“雙輪驅動”。因地制宜選準本地特色優勢產業,圍繞產業發展的方向、目標和規模,優化產業布局,確??沙掷m發展。結合紅河州實際,著力在“優、綠、特、強、新、實”6個字上下功夫,在綠色、優質、高效、功能性產品上做文章,大力發展高原特色現代農業,加快發展水果、蔬菜、花卉、梯田紅米、規模養殖、中藥材、煙草等優勢產業。按照“一縣一業、一鄉一特、一村一品”的思路,依托自身資源優勢,發展有市場前景、長短結合、大小并舉、上下游延伸拓展的產業,既要有長效發展的主導產業,又要有“吹糠見米,立竿見影”的短平快產業。所發展的產業要讓已脫貧戶參與度高、受益面大,能促進增收和致富。

      二、做好產業幫扶政策銜接

      已脫貧地區的產業發展往往尚處于起步階段,要增強產業發展的可持續性,實現產業扶貧相關政策的有序銜接。

      2020年,習近平總書記在安徽考察時強調,“要保持現有幫扶政策總體穩定,接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接,推動貧困地區走向全面振興”。產業扶貧相關政策的總體穩定,有助于穩定預期,保障已脫貧地區產業發展的延續性,增強已脫貧群眾的發展信心。

      在轉換過渡期,要把臨時性幫扶政策轉換成常態化支持政策,現在有的幫扶政策該延續的延續、該優化的優化、該調整的調整,確保政策的連續性,避免因政策取消出現返貧。政策在精不在多,在于配套措施的完善和整體效應的發揮。對擺脫貧困的縣,設立相應過渡期,過渡期內保持主要幫扶政策總體穩定,對脫貧人口、脫貧地區嚴格落實“四個不摘”要求;在財政投入政策上,過渡期一定時間內脫貧縣繼續實行涉農資金統籌整合試點政策;在金融支持政策上,積極開展小額信用貸款和創業擔保貸款等業務;在土地政策上,優先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興用地需要。

      三、做好產業項目建設銜接

      在鞏固扶貧產業發展成果的基礎上,通過優化產業結構、延伸產業鏈條,激發產業發展活力,逐步培育農業農村發展新動能,支持壯大具有發展潛力的鄉村產業。在脫貧攻堅過程中,不少地區積極探索產業發展路徑,建設了不少有特色的產業項目,在推動農村一、二、三產業融合發展等方面做了大量有益的實踐并取得了較好的成效。

      下一階段,將推動扶貧產業項目與鄉村產業振興項目建設緊密對接,各地要認真梳理、分析產業扶貧項目的發展情況,對能保障糧食安全或發展前景較好、能促進農民增收的項目要繼續給予支持。實現鄉村產業興旺,產業融合是關鍵。發展富民鄉村產業,要深度挖掘鄉村產業新業態,推動農業與科技、文化、康養、旅游、電子商務等多產業融合發展。要不斷提升鄉村傳統種養業水平,做到第一產業往后延、第二產業兩頭連、第三產業走高端。立足縣域布局特色農產品產地初加工和精深加工,構建“加工在鎮、基地在村、增收在戶”的利益融合格局,讓小農戶在產業融合發展中得到同步提升。實現鄉村產業振興,必須要有高質量的產品作為基礎,要深入推進農業綠色發展,實施農業生產“三品一標”提升行動,提升農產品綠色化、優質化、特色化、品牌化水平。

      四、做好產業工作機制銜接

      在產業幫扶實踐中,建立了“中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實”的工作機制,構建了組織領導、部門掛包,駐村幫扶、政策支持、社會參與的一系列責任鏈條和“五級書記”抓扶貧領導體制,這些好的工作方法和機制,值得在接下來的鄉村振興工作中進一步堅持。

      同時,要設計一些管長遠的制度和辦法。完善新型經營主體扶持培育機制,對實實在在帶動脫貧戶發展產業的各類經營主體優先申報農業產業項目,解決經營主體融資難、融資不及時問題,在政策范圍內大開綠燈。構建利益聯結機制,建立新型農業經營主體與脫貧戶利益關系深度融合,完善有效的聯農帶農激勵機制,創新收益分享模式,共享產業一體化增值利益。

      五、做好產業考核機制銜接

      要加強黨對“三農”工作的全面領導,健全產業銜接的議事協調、督查考核等機制。

      制定任務清單,分解產業發展工作要求和重點任務,建立落實臺賬,壓實工作責任,落實到各責任部門,落實到重點區域,逐項逐區落實,定期調度工作進展,定期檢查考核。做好縣(市)黨政領導班子和領導干部推進實施鄉村振興戰略實績考核,納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內容。鄉村產業培育是一項長期的系統工程,產業規模的形成、產業鏈條的拓展、產業體系的完善,均需持續用力、久久為功。

      (責任編輯:馬超 審核:盧秀麗)
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